炎陵縣“十三五”脫貧攻堅規劃

發布時間:2020-06-02 15:34來源:縣扶貧辦瀏覽次數:字體:[ ]

  前 言


  為實現與全省、全市同步全面建成小康社會的奮斗目標,根據《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《湖南省農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》總體部署,結合我縣農村扶貧開發工作實際,特制定全縣“十三五”脫貧攻堅規劃。

  一、“十二五”扶貧開發取得巨大成就

  “十二五”期間,我縣各級黨委、政府堅決貫徹落實中央、省、市戰略決策,領導、組織和動員社會各界共同參與,帶領廣大干部群眾苦干實干,扶貧開發工作取得了巨大成就。扶貧開發極大地促進了全縣經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧。

  一是全縣經濟快速發展。GDP由2010年的28.58億元增加至2014年的55.2億元元;地方財政收入由2010年的3.3億元增加至2014年的8.23億元。

  二是農村貧困人口大幅度減少。貧困人口從2010年的6.3萬人減少到2014年的2.6萬人,貧困發生率由2010年占全縣農村總人口的32%下降到2014年的14.4%,農民人均純收入由2010年的2873元增加至2014年的6155元。

  三是農村基礎設施和貧困群眾生產生活條件顯著改善。實現了村村通公路。整修農田水利,人均旱澇保收高產田從0.3畝增加到0.6畝。實施農村飲水安全工程,60%以上的農村人口飲上了衛生水。100%的行政村通電,90%的行政村覆蓋電視通訊網絡。

  四是產業開發明顯提速。2011年以來,共整合各類扶貧產業資金1879萬元,其中財政扶貧資金1365萬元,扶持貧困農戶開發筍竹林1.5萬畝,飼養白鵝30萬羽,發展高山延季蔬菜、高山水果0.34萬畝, 1.23萬農戶1.2萬人通過產業開發實現了穩定脫貧,農民純收入從2010年的2790元上升到3608元。摩托車、彩電、手機已成為絕大多數尋常百姓的生活用品。

  五是群眾技能明顯提高。通過對貧困家庭子女學費全免、適當給予生活補貼等措施,全面實現“普九”教育,小學輟學率為零,初中輟學率控制在0.5%以內,小學、初中適齡人口入學率均達100%。2011年以來,共舉辦實用技術培訓班24期,發放資料1.8萬余份,培訓8680人次,扶持貧困家庭“雨露計劃”學歷教育312人,實現了貧困戶戶均1人以上掌握2-3門實用技術的目標。全縣已掃除青壯年文盲,科技入戶率達96%,農民依靠科技致富的能力明顯增強。

  二、面臨的機遇與挑戰

  (一)發展的機遇

  十八屆三中全會以來,黨中央吹響了全面深化改革的號角,扶貧領域的改革受到黨和國家的高度重視,提出了“到2020年絕對貧困現象基本消除”的目標任務。“十三五”時期是實現全面建成小康社會目標最后沖刺的五年,中央、省委相繼出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,為扶貧開發工作繪就了藍圖,明確了任務,指明了方向;社會保障制度更加健全,特別是新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村最低生活保障制度的建立,為基本消除農村絕對貧困現象,作了兜底性的制度安排;省、市、縣三級“新十年”扶貧開發規劃完善推進,扶貧開發取得巨大成效,為“十三五”扶貧開發的實施增添了信心和決心;炎陵縣是羅霄山集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣、蘇區縣,多項政策機遇疊加,為扶貧開發提供了前所未有的發展機遇;我縣貧困地區基礎條件不斷改善,貧困群體自我發展能力明顯增強,產業結構調整加快推進,工業化、城鎮化加快發展;扶貧開發思路更加清晰,符合保康特色的扶貧開發模式基本建立;體制機制不斷完善,扶貧力量不斷充實,政府、市場、社會關注扶貧、參與扶貧、協同推進的“大扶貧”格局初步形成。

  (二)面臨的挑戰

  一是貧困對象多,整體脫貧難。按照新一輪建檔立卡的標準,全縣仍有24個貧困村、2.23萬貧困人口。貧困群體主要集中在高寒邊遠地區、生態脆弱區和自然災害易發區,自然條件惡劣、基礎設施落后、生產生活條件差,貧困對象受教育程度低、綜合素質低、技術能力低,自我脫貧難度大。加之每年因災、因病、因學等返貧人口約有3000余人。

  二是項目投入大,攻堅任務重。炎陵縣是典型的山區縣,地理位置特殊,貧困群體分布區域廣,導致扶貧項目建設成本高,資金需求量大。然而上級投入資金十分有限,部門整合資金困難重重,地方財政財力不足,配套投入不足等一系列融資難題尚未解決。目前,我縣農村仍有土坯房2.1萬余戶,11.4萬人不同程度存在飲水困難,4萬人生活在“一方水土不能養活一方人”的高寒邊遠地帶;農村供電容量小、質量差,生產生活用電缺乏保障;邊遠貧困村上學、就醫、文化生活和社會保障體系不夠健全,“六難”問題還很突出;水利設施嚴重老化,病險水庫、堰塘、河堤、灌渠急需維修。諸多難題擺在眼前,扶貧攻堅的任務依然十分艱巨。

  三是產業底子薄,農民增收難。貧困群體科技文化素質普遍不高、市場化意識不強,傳統的“家庭式”自產自銷模式根深蒂固;農技推廣體系不健全,機械使用率較低;種植栽培管理粗放,產量較低,優質品種比例較小,市場競爭力低。產業發展基礎落后,底子薄、起步晚,農民持續增收十分艱難。


  第一章  總體要求


  第一節 指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市扶貧開發工作會議精神及習近平總書記關于扶貧開發工作系列講話精神,主動把握和積極適應經濟發展新常態,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,按照“六個精準”和“七個一批”的總體要求,緊緊抓住羅霄山片區扶貧攻堅等重大歷史機遇,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以產業培育為前提、就業培訓為基礎、社會事業為依托、基礎設施為保障,舉全縣之力,施非常之策,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  第二節  基本原則

  ——堅持黨政領導,社會統籌,群眾主體。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行黨政一把手負責制,縣、鄉、村三級一起抓。強化各級各部門的扶貧責任,積極動員國有企業和私營企業、事業單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作,形成強大合力,充分調動貧困群眾自力更生,鼓勵先富幫后富,引導群眾克服“等、靠、要”思想,由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變,激發內生動力。

  ——堅持點上示范,面上鋪開,整村推進。堅持因地制宜,分類指導,統籌兼顧,66個貧困村全面鋪開,與改善住房、新農村建設、特色產業發展、易地搬遷有機結合,在貧困村中選重點村、示范村,整體推進、重點突破、示范引領,打造一批特色產業專業村、新農村建設示范村。

  ——堅持整合項目,捆綁資金,集中投入。按照“統籌安排、集中使用、性質不變、渠道不亂”的原則,整合各類項目資金,捆綁社會資源,推動扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集,幫扶力量向貧困對象聚集,集中投入,精準滴灌,實現項目資金全覆蓋。

  ——堅持因地制宜,項目到戶,政策到人。突出問題導向,堅持因村因戶施策,實行“一村一策、一戶一法”方略,分類制定貧困村脫貧規劃、貧困戶脫貧計劃,做到村有發展目標、戶有致富項目、人有扶持政策。

  第三節  發展目標

  到2017年,全縣實現“兩個率先”, 在全省貧困縣中率先實現全面脫貧,率先實現全面小康,穩定實現“兩不愁、三保障”(不愁吃,不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障)。現行標準下的建檔立卡農村貧困人口實現全面脫貧,全縣貧困人口的人均可支配收入達到3000元。全縣66個貧困村分期分批全部出列,村集體經濟收入達到4萬元以上。摘掉“貧困縣”帽子,全縣農民人均可支配收入超過9000元。2015年全縣減少貧困人口6017人,16個貧困村出列;2016年減少貧困人口6250人,25個貧困村出列;2017年減少貧困人口6462人,25個貧困村出列,現行標準下農村貧困人口全面脫貧,貧困發生率控制在2%以內。

  到2020年,全縣邁入更高水平的全面小康。全縣農民人均可支配收入超過達10000元。


  第二章  發展產業脫貧一批


  第一節  特色產業脫貧

  根據全縣產業發展現狀及不同產業對氣候、溫度、海拔、土壤質地等因素的特定要求,因地制宜進行科學布局規劃,重點對66個貧困村和21272名貧困人口進行產業引導。在科學規劃的基礎上,通過優惠政策引導農村經濟合作組織精準帶動貧困村、貧困戶脫貧,調動所有力量投入到精準扶貧中去。

  以黃桃、柰李為主的特色水果產業發展區:黃桃、柰李要求土壤質地為沙壤土,土層深厚,腐殖質含量高,海拔在400-1000米之間,7、8月份的日照溫度不能過高,冬季氣溫低,晝夜溫差大,避免大氣和固形物污染。適合發展的有仙坪村、洞子村等78個村,貧困人口3309戶10619人,其中涉及井山村、茶垅村等32個貧困村,貧困人口1566戶5063人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣耕夫子農產品開發有限責任公司、炎陵縣三好果業開發有限責任公司、炎陵搜農坊電子商務公司、炎陵縣平樂黃桃種植專業合作社、炎陵縣云里柰李種植專業合作社等76家。

  蔬菜發展區:蔬菜適宜種植在海拔1000米以上,氣候涼爽且有明顯小氣候區,與平原、丘陵地區形成一個明顯的季節差。適合發展的有石子壩村、星光村等24個村,貧困人口1182戶3782人,其中涉及坪坑村、田心村等2個貧困村,貧困人口107戶362人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣龍鳳高山蔬菜種植專業合作社、炎陵縣天源高山蔬菜種植專業合作社等11家。

  油茶種植和提質改造適宜區:油茶適宜在海拔高度600米以下平坡緩坡地帶種植,土壤類型以微酸性紅壤、黃紅壤為宜,結合實際油茶種植范圍,適合發展的有木新村、蒼背村等51個村,貧困人口2604戶8159人,其中涉及道任村、高峰村等24個貧困村,貧困人口1529戶4721人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵金紫峰糧油開發有限責任公司、炎陵縣神農人和油茶種植專業合作社等16家。

  高山茶葉發展區:高山茶葉適栽區要求年平均溫度13攝氏度以上,日照短,云霧彌漫,漫射光多,土壤質地疏松,遠離工廠、公路主干道的丘陵和山地。適合發展的有秋田村、梅崗村等36個村,貧困人口1887戶5874人,其中涉及九潭村、龍鳳村等17個貧困村,貧困人口1049戶2504人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣船形神農白茶種植專業合作社、炎陵縣神農生態茶葉有限責任公司等13家。

  筍竹兩用林及其產業鏈發展區:筍竹主產區在十都、策源、沔渡、龍溪等地,分布面積廣、適應性強、投入較低、見效快,結合現有情況,適合的有青石崗村、上洞村等33個村,貧困人口1371戶4518人,其中涉及榮塘村、古塘村等19個貧困村,貧困人口909戶3056人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣石洲楠竹專業合作社、炎陵縣策源梁橋筍竹開發專業合作社等26家。

  花卉、珍稀樹種、林苗培育和休閑特色農莊(農家樂)發展區:結合我縣大旅游格局及交通等因素來考慮,適合發展的有天平村、南流村等47個村,貧困人口1953戶6132人,其中涉及玉江村、坪形村等11個貧困村,貧困人口712戶2327人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣江陵丹桂苗木種植專業合作社、炎陵縣翠群苗木種植專業合作社等12家。

  炎陵白鵝養殖適宜區:白鵝養殖適合有水、有草、空坪隙地多、地勢比較平坦的地方,適合的有石橋村、澎溪村等23個村,貧困人口1175戶4679人,其中涉及洞里村、沿汾村等4個貧困村,貧困人口208戶686人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵惠農白鵝養殖專業合作社。

  黑山羊、黃牛養殖適宜區:黑山羊、黃牛適宜在寬闊的山場、牧草資源豐富或筍竹林面積廣、居住分散、常住人口少的地方養殖,適合發展的有鷲峰村、黃上村等20個村,貧困人口892戶2918人,其中涉及牛塘村、心田村等5個貧困村,貧困人口281戶868人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣石洲牛羊養殖專業合作社、炎陵縣高路牛養殖專業合作社等19家。

  稻田綜合種養發展區:稻田綜合種養適合水田較多、水源充足、地勢相對平坦的地方,適合發展的有官倉下村、枧田洲村等13個村,貧困人口737戶2337人,其中涉及翠群村、湖田村等3個貧困村,貧困人口202戶617人,適合幫帶的農村經濟合作組織有炎陵縣世紫泥鰍養殖專業合作社、炎陵縣富農黃鱔養殖專業合作社等15家。

  第二節  鄉村旅游扶貧

  深入貫徹落實中央和省、市關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署,把精準脫貧作為基本方略,堅持政府引導、科學規劃、市場運作、農民主體、社會參與,積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式,支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業,共享旅游發展紅利,實現穩定增收脫貧。支持景區周邊及基地有條件的村大力發展鄉村旅游,重點支持建設10個鄉村旅游扶貧示范村,到2017年實現3000人通過參與旅游經營、提供接待服務、出售土特產品、土地租金、入股分紅等途徑脫貧致富。

  編制鄉村旅游扶貧規劃。將鄉村旅游扶貧作為全縣旅游規劃的重要內容,系統梳理全縣貧困村旅游資源稟賦、區域交通、人口規模等情況,科學編制《全縣鄉村旅游扶貧發展規劃》,明確鄉村旅游發展的思路、途徑和措施。支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃,制定貧困村旅游扶貧項目規劃設計及建設實施方案,完成貧困村旅游扶貧開發項目儲備。

  加強旅游人才培養。加強鄉村旅游行政管理干部隊伍、鄉村旅游從業人員隊伍建設,提升指導服務、經營管理、實用技能等方面能力。利用各種培訓機會,以直接提升從業農民的服務水平與技術技能為核心,開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,提高從業人員整體素質,促進鄉村旅游發展。到2017年,實現旅游貧困村從業人員培訓的全覆蓋。

  加大投入支持力度。挖掘貧困村特色鄉土文化、民俗風情,舉辦農事節慶游、山水生態養生游等系列“節慶營銷”活動,打造鄉村旅游品牌。積極爭取上級旅游產業發展專項資金扶持。加大美麗鄉村建設、農業綜合開發、環境整治、移民搬遷等項目資金整合力度,在符合專項資金使用的前提下向鄉村旅游項目建設傾斜。鼓勵多渠道、多層次籌措資金,引導社會資金、村集體和工商資本等多元投入發展鄉村旅游。

  第三節  電商扶貧

  以國家實施“互聯網+”戰略為契機,通過財政資金引領,鼓勵帶動更多社會資本進入農村電商領域,培育農村電商環境,設立電商扶貧實驗基地,建立村級電商服務體系,整合貧困村優勢產品、對接市場。有針對性地開展電商扶貧培訓,到2017年,全縣54個貧困區全面“觸網”,具備條件貧困村全部完成村級電子商務服務站建設,貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料,交易額逐年遞增。

  建立電商扶貧推進機制。建立健全全縣貧困村電商扶貧領導機構和工作機構,加強對全縣貧困村電商扶貧的頂層設計、政策制定、協調指導,通過成立電商協會,逐步形成政府、協會、幫扶工作隊相互協作、共同推進全縣貧困村電商扶貧的工作機制。

  培育電商扶貧創客群體。整合各項扶貧政策資源,通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法,幫助有條件的貧困戶開辦網店、銷售農產品,鼓勵和引導有技術有意向的農村貧困戶進行電商創業。鼓勵鄉鎮干部、大學生村官、未就業大學生和貧困村在校大學生,在鄉鎮服務站、縣服務中心內開設扶貧網店,代銷農特產品。建立和完善電商人才培養、引進和獎勵機制,吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才回炎陵農村就業創業。

  打造一批農特產品電商品牌。鼓勵貧困村大力發展特色產業、培育特色品牌,支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證,加強貧困村特色產品品牌化建設,提升產品品質、價值和知名度。依托產業優勢,扶持一批有發展前景的特色農產品電子商務交易平臺。推動建立標準化生產流程和產品質量認定標準;開展原產地認證,建立農產品追溯體系,加強品牌保護工作,扶持本地農產品質量認證企業,把農產品質量認證作為扶持貧困村電子商務的重點和優勢,打造炎陵農特產品電商品牌,如黃桃、奈李、紅茶等廣受市場歡迎產品。支持貧困村農產品入駐蘇寧購、淘寶網、1號店、京東商城縣級特產館等知名電商平臺。

  加大金融扶持。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,引導各類融資性擔保機構優先為符合條件的農村小微電子商務企業提供多種形式的融資擔保。對從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務企業,給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持,政府按基準利率全額貼息。


  第三章  轉移就業脫貧一批


  加大促進貧困勞動力轉移就業力度,到2017年實現農村貧困人口轉移就業3300人以上,每年新增貧困勞動力轉移就業500人以上。實現有培訓需求的貧困人口職業技能培訓和農村實用技術全覆蓋,確保缺技術貧困戶勞動力至少掌握一門致富技能。畢業年度內貧困戶“兩后生” 接受實用技術、職業技能培訓100%。對有創業愿望并具備一定創業條件的貧困人口,免費進行創業培訓,給予創業擔保貸款財政貼息扶持。將有勞動能力和就業愿望的建檔立卡貧困人口納入就業援助范圍,每人每年至少提供一次就業介紹服務。純農戶大學生就業清零。

  (一)摸清底子,建立臺賬

  各鄉鎮對全縣貧困勞動力的就業現狀、就業和培訓需求等情況進行全面細致地調查摸底,按鄉鎮分別建立農村貧困勞動力臺賬、農村貧困勞動力已轉移就業人員臺賬、農村貧困勞動力未轉移就業人員臺賬、農村貧困勞動力培訓需求臺賬和農村貧困勞動力新增轉移就業人員臺賬,實行動態管理。

  (二)開展就業援助

  縣人社局設立貧困勞動力職業介紹窗口,收集園區等用工單位的招聘信息,通過鄉鎮勞動保障站及時向貧困勞動力發布,確保每年為有勞動能力和就業愿望的建檔立卡貧困人口至少提供一次以上職業介紹等就業服務。每年春節前后開展“春風行動”專項活動,與九龍經開區等單位一起在縣城及各鄉鎮舉辦園區企業用工專場招聘會,努力為貧困勞動力提供轉移就業崗位。根據需要,還可以組織企業舉辦促進貧困戶勞動力就業專場招聘會。各鄉鎮要認真組織開展貧困勞動力就業援助工作,確保為貧困勞動力每人每年至少提供一次以上就業介紹服務,完成全年新增貧困勞動力轉移就業目標任務。

  (三)開展技能培訓

  發揮就業專項資金引導作用,整合各類培訓資源開展技能培訓,實現有培訓需求的貧困勞動力、“兩后生”職業技能培訓和農村實用技術培訓全覆蓋,確保缺技術的貧困勞動力至少掌握一門致富技能,并通過培訓實現轉移就業。各鄉鎮要對貧困勞動力的培訓需求情況進行摸底,并組織好培訓。

  (四)扶持貧困人口創業

  優先安排有創業愿望并具備一定創業條件的貧困勞動力免費參加SYB創業培訓,并給予創業擔保貸款和財政貼息扶持,提供創業后續服務,做到有多少培多少,扶持多少。

  (五)抓好純農戶大學生就業工作

  對純農戶大學生做好實名登記,建立臺賬,實行一對一幫扶、跟蹤援助和公益性崗位兜底安置,確保純農戶大學生就業清零。


  第四章  易地搬遷脫貧一


  易地扶貧搬遷是黨中央和國務院決定實施的重大專項扶貧工程,有利于改善貧困群眾的居住、交通、通訊、就醫、就學等生活環境;有利于調整農村產業結構,拓寬貧困群眾就業渠道;有利于恢復遷出地生態環境,推動生態文明建設;有利于優化全縣城鎮布局,提升城鎮化水平,對于炎陵縣實現全面脫貧、全面小康具有重大意義。

  第一節  精準識別搬遷貧困戶

  在農民自愿的原則下,對自然條件惡劣、基礎設施落后、產業發展滯后、思想觀念落后、沒有住房或住房為土坯戶及經縣房產部門鑒定為危房、“一方水土養不活一方人”的建檔立卡貧困戶實施易地扶貧搬遷工程。在廣泛宣傳發動的基礎上,符合實施范圍條件的農戶,由戶主本人向戶籍所在地村委會提出申請,村委會及駐村幫扶工作隊要逐戶進行調查核實,并將初審結果進行公示,無異議簽署意見上報鄉鎮政府。鄉鎮政府對村委會上報的相關資料,組織人員進行調查核實,召開黨委、政府專題會議進行研究審核,其審核結果要進行公示,符合條件的簽署意見整理匯總報縣易地扶貧搬遷暨農村危舊房改造行動指揮部對象確定組。指揮部辦公室、對象確定組對鄉鎮政府上報的相關資料,組織人員進行重點復核和抽樣調查后,審批認定搬遷對象,并在縣政府網站上將審批結果進行公后。公告后群眾提出異議的,及時組織調查核實。經指揮部辦公室、對象確定組批準的搬遷對象,由項目實施鄉鎮政府逐一與貧困戶簽訂《炎陵縣易地扶貧搬遷安置協議書》。

  第二節  積極穩妥實施搬遷安置

  統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷對象意愿,采取集中與分散相結合的安置方式。集中安置區的附屬設施、基本生活設施和公共服務設施等,由鄉鎮政府負責統一規劃和建設。易地扶貧搬遷對象可選擇統規統建、統規幫建、統規自建、其它方式。住房建筑面積根據戶內建檔立卡人數實行控制:1人戶不超過50平方米,2人戶不超過75平方米,3人戶不超過100平方米,4人及以上戶不超過125平方米。搬遷戶住房建設補助資金依規定的建筑面積按900元/平方米的標準給予補助;采取購買商品房方式的,按8萬元/戶的標準給予補助。

  牢牢把握國家易地扶貧搬遷政策機遇,對符合條件的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。2016年至2017年,完成易地扶貧搬遷1519戶、5184人。其中2016年全面鋪開,并完成全部易地扶貧搬遷戶60%的搬遷任務;2017年全面完成。建成1個縣級集中示范安置區(西城區),3-5個鄉鎮示范安置區,10個以上村級示范安置區。

  第三節  促進搬遷群眾穩定脫貧

  發展產業脫貧是首要任務。把集中安置區與產業園區同步規劃,堅持“產業為基、就業為本、生計為先”,立足安置區資源和產業優勢,根據搬遷群眾家庭人口格局、經濟收入來源、創收技能等特點,制定精準的增收計劃,引導群眾轉變生產經營方式,積極發展致富產業,拓寬增收渠道。對搬遷群眾原有的山林土地依法流轉,引導有特長和開發能力的農戶進行集中連片種植經濟作物及林木,實行規模化經營。對在條件比較好的安置點群眾,加大土地流轉力度,采取公司+基地+合作社+農戶模式,帶動搬遷群眾增收。

  促進就業脫貧,結合市場用工需求,整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源,以職業技術學校為主,工廠車間、產業基地為輔,推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式,拓寬培訓內容,強化培訓實效,為搬遷對象授一技之長,幫助其轉移就業增加收入。對安置在城鎮和園區、景區附近的貧困群眾,大力扶持發展勞務、商貿、餐飲等服務業,千方百計增加收入。


  第五章  教育支持脫貧一批


  以建檔立卡貧困戶子女學歷教育和貧困戶“兩后生”職業技能培訓為重點,不斷加大勞務輸出培訓力度和創業培訓力度,大力開展“功能型”、“造血型”教育扶貧和貧困人口職業技能培訓和農村實用技術培訓,辦好每一所學校,造就優秀教師隊伍,讓所有貧困戶子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。

  (一)實施就學保障工程,讓每一名貧困戶子女都能上好學。

  1.認真摸底,分類造冊。深入做好建檔立卡貧困戶子女就學情況的全面摸排工作,按學前、小學、初中、高中(職高)、大學五個就學階段分類造冊。

  2.嚴格落實政策資助。所有建檔立卡貧困戶子女就讀學前教育、義務教育和高中階段教育都享受免學費和補助生活費政策。(1)落實學前教育資助政策,對幼兒園在園貧困家庭兒童、孤兒和殘疾兒童,給予每生每年1000元資助。(2)落實義務教育“兩免一補”政策,對義務教育階段的貧困家庭小學寄宿生、初中寄宿生,分別給予每生每年1000元、1250元生活補助。(3)落實普通高中國家助學金政策,對困難普通高中學生給予每生每年1000元、2000元、3000元三檔的學費補助,對建檔立卡貧困戶普通高中學生全免學費。(4)落實中等職業教育免學費和國家助學金政策,對就讀中職學校的貧困戶學生全免學費,并給予每生每年2000元的國家助學金資助。(5)支持貧困戶大學生優先申請助學貸款,貸款額度為每生每學年8000元以內。

  (二)全面實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高學生健康水平。繼續采用“牛奶+X+營養午餐”的供餐模式,即周一至周五每天上午第2節課后,免費為學生提供1盒牛奶(200ml)、1個雞蛋(或1個水果或1個糕點),每周星期五統一免費為全體學生提供營養午餐。完善學校食堂配套設施建設,落實管理責任,提升管理水平,加強食品和飲用水安全督查,保證食品安全和餐飲質量。

  (三)推進“三通工程”,提升教育信息化水平。完善更新“三通工程”建設,2017年完成所有村小教學點和公立幼兒園的寬帶接入,提升信息技術終端創新應用水平,推動信息化教育教學的高質量、大規模、普遍性應用。

  (四)實施職校達標工程,加快發展現代職業教育。認真落實中等職業教育攻堅計劃,或實施職校整體搬遷工程,或以現職校為依托,將職校建成省示范性中等職業技術學校。

  (五)加強教師隊伍建設,提高農村學校教育質量。

  1.完善教師補充機制。(1)加大公費定向師范生送培力度,按教師自然減員測算人數,每年送培50名左右公費定向師范生。(2)擴大農村教師特崗計劃實施規模,按教師自然減員測算人數,每年爭取通過省教育廳支持引進農村特崗教師。(3)拓寬公開招聘教師渠道,每年分兩批提前招錄新教師,對緊缺學科、本縣籍、男性大學生報考給予政策傾斜,擴大本土教師比例,逐步破解教師流失和結構緊缺問題。

  2.實施鄉村教師支持計劃。出臺《炎陵縣鄉村教師支持計劃實施細則》。實行全縣統一的崗位設置,達到縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡,并向鄉村教師傾斜。統一城鄉教職工編制標準,對農村邊遠地區和寄宿制學校,特別是鄉級學校、村小學和教學點實行傾斜核編,滿足緊缺學科教師編制需求,確保開齊、開足規定的課程。

  3.實施教師安居工程。加快教師周轉宿舍二期工程建設,改擴建455套周轉宿舍,新增入住教師489人,基本實現每名農村教師都能住上一套周轉房。

  4.改善鄉村教師待遇。在鄉鎮學校工作的在編在崗老師全部按政策享受羅霄山脈片區教育人才津貼等待遇。

  5.加大教師獎勵表彰力度。每年開展多層次多形式的教師表彰獎勵活動,并向鄉村教師傾斜。配合省市做好各類教師評選表彰活動,大力推介宣傳教師先進典型。建立鄉村教師榮譽制度,對在鄉村學校任職20年以上的優秀教師實行專項表彰。

  6.加強教師培訓。加大縣本級教師培訓經費投入,為教師提供更多的學習、培訓、考察機會。“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”計劃向鄉鎮學校傾斜,2016年、2017年各培訓教師4300人次、6100人次,確保每名鄉村教師都能參加縣級以上培訓。

  (六)實施條件達標工程,改善農村學校辦學條件。

  實施23所義務教育學校標準化建設項目,改擴建校舍39019平方米,新建運動場16600平方米,新增小學學位3114個、初中學位1477個。

  (七)落實定向結對幫扶,整體提高辦學水平。

  積極爭取長沙、株洲市區的優質學校與我縣每一所學校開展結對幫扶。完善縣內城鄉學校結對幫扶機制,繼續開展城鄉學校交流“五個一工程”。爭取和引導各類公益組織定向結對學校開展捐資助學活動。

  (八)開展留守兒童關愛行動,健全留守兒童服務機制。

  做好留守兒童的摸排工作,建立完善全縣留守兒童名冊臺賬。落實《炎陵縣教育局留守兒童關愛工作實施方案》,以留守兒童心理健康、營養狀況和交通需求為重點,開展關愛行動和心理健康服務,提高農村留守兒童的教育和管理水平,確保留守兒童健康成長。

  (九)實施技能培訓工程,培養足以脫貧的一技之長。   

  1.開展貧困戶勞動力職業技術培訓。對全縣貧困戶勞動力的技能培訓需求進行摸底統計,建立臺賬。有效整合縣域內各類職業培訓資源,確定培訓菜單,供貧困戶勞動力選擇參加。免費對貧困戶勞動力進行職業技能培訓和農村實用技術培訓,確保每個貧困戶至少一名40歲以下青壯年的勞動力,能熟練掌握1門以上足以謀生的勞動技能。2014年縣職校共組織貧困戶勞動力職業技術培訓12次,計2013人次;2015年縣職校共組織貧困戶勞動力職業技術培訓15次,計7583人次。

  2.開展“兩后生”職業技能培訓。對建檔立卡貧困戶“兩后生”的文化程度、就業狀況、培訓需求等情況進行調查摸底,建立“兩后生”名冊臺賬,分類匯總“兩后生”技能培訓需求。全縣貧困戶中“兩后生”共28人(男11人,女17人),根據培訓需求,縣扶貧辦、財政局、人社局、農業局、職校等部門要協同配合,對接“湖南一家一助學就業·同心溫暖工程”、“雨露計劃”,扎實開展“兩后生”專項培訓,確保培訓覆蓋到每個有需求的“兩后生”,幫助其掌握一項以上足以謀生的實用技能,提高“兩后生”就業創業能力,增強其脫貧致富的造血功能。

  (十)實施三年行動計劃,提升學前教育水平。制定《炎陵縣學前教育第二期三年行動計劃》,加快幼兒園建設,基本形成縣、鄉、村學前教育網絡。新建容納800個以上學位的城區第二公辦幼兒園(一期工程),在人口較集中、條件基本具備的行政村創辦32所村級幼兒園,鼓勵和引導社會力量辦園向行政村延伸。加強學前教育管理,規范辦園行為,開展“小學化”專項整治行動,提升保教質量。


  第六章  健康扶貧脫貧一批


  加強縣鄉村醫療衛生體系建設,對全縣建檔立卡貧困人口中因病致貧人員進行分類管理救助。能夠一次性治愈的疾病全部完成救治,對慢性疾病等需要長期治療人群和不可逆轉疾病人群分別制定精準救治方案,確保到2017年底全面完成脫貧任務。

  建立因病致貧人群健康管理臺賬。嚴格按照因病致貧人口建檔立卡的工作要求和市扶貧辦因病致貧的數據建立統一的信息登記臺帳和健康管理臺賬。因病致貧人員要按照疾病評估分類的情況建立健康臺帳,臺帳應包括基本信息、疾病狀況、醫療救治方案和開展公共衛生服務記錄等內容。對精準扶貧的本底資料以及扶貧工作的具體進展要進行動態監測,掌握因病致貧人員的病情,對轄區貧困人口的健康狀況進行動態管理,定時上報扶貧工作開展情況。

  完善貧困地區醫療衛生服務體系建設。大力提升縣級公立醫院服務能力,根據各地就診前5種疾病,采取針對性措施,加強相關病種的學科建設,切實解決貧困地區患者的看病就醫問題。要加強鄉村兩級衛生計生服務機構建設,每個建制鄉鎮辦好1個標準化衛生院,每個行政村建設1所村衛生室。重點加強貧困村村衛生室建設力度,對54個貧困村衛生室建設全覆蓋,按照“管用、夠用、實用”的原則,到2017年底,每個貧困村建設1所標準的村衛生室,并至少配備1名村醫開展服務。要建立貧困村衛生室標準化建設項目臺帳,明確建設規模、內容、建設資金籌集、項目責任人,動態監督建設進度。與人社部門協調制定簡化衛生技術人員招聘辦法,加強貧困地區醫療衛生人才培養引進力度,按照《省委省政府關于進一步加強基層醫療衛生服務體系建設的若干意見》(湘辦發[2015]38號),落實衛生人員自主招聘制度。

  實行醫療保障兜底。一是貧困人口參保繳費:從2016年開始,對建檔立卡貧困人口兜底對象參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。確定醫療保障兜底貧困對象為:2016年農村低保對象和扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力,無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的對象。符合炎政發(2016)19號文件的認定標準,且經縣扶貧辦審批確定的低保特困對象。二是農村五保戶在縣、鄉兩級住院基本醫療費用實行全額減免。不設起付線,自費比例為零,補助標準按衛計局、民政局、財政局聯系下發文件要求執行。轉診到縣外醫療機構發生的住院醫療費用按照一般住院補助標準予以補助。五保對象的基本醫療費用由定點醫療機構先行全額墊付,再由縣合管局與民政局結算,實行一站式服務。

  開展大病保險。城鄉居民大病保險(以下簡稱的“大病保險”)是基本醫療保障制度的拓展和延伸,是對大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障的一項新的制度性安排,大病保險籌資標準的5%左右。大病保險實行市級統籌,統一政策,統一組織實施。

  (1)補助標準

  對參保人員一個自然年度內個人負擔的合規醫療費用累計超過大病保險起付線以上費用原則上分四段累計補償:3萬元(含)以內部分報銷50%,3萬元以上至8萬元(含)部分報銷60%,8萬元以上至15萬元(含)部分報銷70%,15萬元以上部分報銷80%,年度累計補償金額不超過20萬元。

  (2)起付線

  我縣城鄉居民大病補助起付線定為1.8萬元。低保困難群眾大病補助起付線降低50%。對參保人員一個自然年度內個人負擔的合規醫療費用累計超過大病保險起付線以上費用原則上分四段累計補償:3萬元(含)以內部分報銷50%,3萬元以上至8萬元(含)部分報銷60%,8萬元以上至15萬元(含)部分報銷70%,15萬元以上部分報銷80%,年度累計補償金額不超過20萬元。

  (3)實施分級診療

  貧困救助對象必須符合首診在基層的原則,即實現鄉、縣、市定點醫院分級診療原則。縣外診療需經縣合管局辦理轉診審批方可享受補助。未按相關政策分級轉診的降低支付比例10%。

  (4)實施特惠政策

  新農合貧困救助對象基本醫療費用報銷比例提高10%(即鄉級100元起付線,基本醫療全報銷,補充醫療85%報銷、縣級90%、市級75%、省級70%),低保大病保險起付線降低50%;五保戶實行零起付線,縣鄉定點醫療機構基本醫療全免;將建檔立卡貧困人口納入重大疾病醫療救助范圍。

  (5)新農合貧困醫療救助對象年度內在定點醫療機構發生的醫療費用先實行基本醫療補助,年底再實行二次救助。符合大病救治政策的對象按市大病救治標準年底實行二次補助。

  重大疾病特殊慢性病救助。新農合貧困救助對象患重大疾病在住院報銷的基礎上符合特殊慢性病種的可以享受特殊門診補助。2015年特殊慢性病病種確定為24種35個補助標準,特殊門診補助模式為:零起付線,按比例補助,按疾病程度設年度補助最高限額。尿毒癥透析病種的透析費用按90%補助,其它特殊門診病種按70%補助。具體病種按新農合實施細則執行。

  大額門診補助。年度內在縣級醫療機構(含縣級)以上2000元以上的新農合政策范圍內的門診費用,提供病歷本、正規票據與費用清單在鄉鎮衛生院備案,于每年12月份匯總上報縣合管局,在年度基金有結余的前提下,根據年度基金結余情況適當予以補助。

  貧困人口二次救助基金。縣財政每年安排600萬資金用于貧困人口參保繳費和基本醫療的二次救助基金,主要用于:

  (1)貧困人口參保繳費。

  (2)非低保困難群眾大病補助起付線,低保困難群眾大病補助起付線的50%。(按我縣新農合政策,我縣城鄉居民大病補助起付線定為1.8萬元,低保困難群眾大病補助起付線降低50%。)

  (3)貧困人口年度內在縣級以上醫療機構(含縣級)1000元以上的新農合政策范圍內的門診費用的;已經享受新農合大額門診補助的不足部分。根據年度基金結余適當予以補助。

  (4)經新農合政策救助后仍資金缺口比較大的貧困人口。

  通過上述措施救助后仍有資金缺口的,要發揮部門協同互補作用,縣級財政、人社、民政、工會、殘聯等相關部門發揮職能作用,整合資金予以扶助,可將因病致貧人群納入民政大病救助、社會慈善救助、財政兜底等相關政策扶持范圍。


  第七章 生態保護脫貧一批


  牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,劃定并嚴守生態保護紅線,切實筑牢貧困鄉村經濟社會可持續發展的生態保障。到2017年,全縣林地面積穩定在260萬畝、森林覆蓋率83.49%以上,森林生態保護面積增加45萬畝、達180萬畝以上,森林蓄積量1020萬立方米,年增3.04%以上,森林生態服務價值年均增長12%以上。生態安全屏障全面鞏固,生態產品供給明顯提高,生態產業經濟長足發展,貧困人口收入顯著增長,基本消除絕對貧困。      

  (一)實施生態效益直補扶貧工程。一是鞏固和提高生態公益林補償標準,對全縣2325戶已享有生態公益林補助的貧困戶,在省級標準基礎上由縣級資金適當提標進行補助。二是爭取全縣120萬畝天然林全部納入“天保”工程,使享有天然林保護補償貧困戶畝平增加50元。三是落實三年禁(減)伐行動,對高速公路、鐵路、國道、省道沿線、炎帝陵、桃源洞景區和縣城周邊納入禁(減)伐行動范圍的屬貧困戶所有的林地,參照上述第一條標準執行。

  (二)實施生態項目受益扶貧工程。一是在新一輪退耕還林政策條件允許的前提下,本著自愿的原則,用2年時間(2016、2017年),對原來沒有覆蓋的貧困村實行全覆蓋;對貧困村沒有覆蓋的貧困戶,用2年時間,對符合條件的貧困戶實行全覆蓋,讓貧困戶在造林退耕項目上每畝增加1500元的政策補貼收入。二是在退耕還林造林上,鼓勵多種植經濟林、珍稀綠化樹木,使貧困戶每畝增加1000元以上的經營收入。三是在水土保持項目、水源地保護項目、濕地保護項目、農村面源污染治理項目、長防林、退耕還林荒山造林等向貧困村優先傾斜覆蓋。重大生態工程項目建設上,優先安排符合條件的貧困戶務工,使貧困戶勞動力每天增加100元以上務工收入。

  (三)實施生態管護參與扶貧工程。一是加強生態保護隊伍建設,在生態公益林補償公共管護資金中按人平不低于2400元/年的標準在貧困戶有勞動能力的貧困人口中每村配備1-2名護林員,使受益貧困人口月增收入200元以上。二是建立林政管理及野生動植物保護有償舉報獎勵和勞務務工政策,對凡由貧困戶提供查實屬實的舉報線索,按雙倍標準進行有償獎勵。候鳥遷徙期,按照每人每天50元標準,臨時聘請當地2位貧困人口在候鳥保護站值班,參與護鳥行動。三是實行人身意外傷害保險最高賠付25萬元的全縣護林員、候鳥保護人員全覆蓋政策,增強貧困戶貧困人口意外傷害補救保障。

  (四)實施生態產業獎補扶貧工程。一是實行“三優先,一獎勵”政策,對吸納貧困人口勞動力就業達10%的規模竹木加工企業實行優先安排用材指標、優先申報貸款貼息、優先申請項目資金,享有扶貧經濟組織標準的獎補政策。增大企業對貧困戶中貧困勞動力的吸納度。二是對吸納貧困戶參加的涉林專業合作社、經營合作社實行優先申報林下經濟等項目獎補資金政策,爭取到的項目獎補資金30%量化到貧困戶,讓貧困戶實現收益保底且提高貧困戶的參與度。三是對建檔立卡貧困戶降低“一帶八基地”的補助門檻、提高補助標準。對改造筍竹林10畝以上按200元/畝獎補,珍稀樹種林苗培育5畝以上按400元/畝獎補,油茶墾復10畝以上按200元/畝獎補,油茶新造5畝以上按400元/畝獎補。同時對符合申報中央財政造林補貼項目條件的全部予以申報,以增強貧困戶發展產業脫貧能力。四是改善重點貧困村、貧困戶的林業經營基礎設施條件,優先安排林道、竹林道項目建設資金。

  (五)實施生態改革帶動扶貧工程。一是深化集體林權制度改革,貧困戶頒證率達到98%以上,落實承包權,放活經營權,保障收益權。規范引導林地流轉、林權抵押貸款,鼓勵有償轉讓生態景觀資源使用權,或以作價入股方式參與旅游企業經營,增加財產性收入和經營收入,賦予貧困戶更多財產收益權。二是搭建生態扶貧資金整合投融資平臺,由平臺公司承接財政及各類社會扶貧資金,并組織實施各類脫貧開發項目,平臺公司經營收益稅后利潤安排一定比例用于貧困戶兜底。三是探索設立生態扶貧公益基金。發揮以“互聯網+”為代表的信息化帶動作用,探索發展公益眾籌扶貧,眾籌扶貧資金主要用于貧困戶兜底。 


  第八章  社會保障脫貧一批 


  我縣社會保障兜底脫貧的對象主要包括:貧困人口中完全喪失或部分喪失勞動能力的,因重特大自然災害、重特大災難事故、重特大疾病致貧、返貧的,以及其它特殊情況導致無業可扶、無力脫貧的對象。

  要通過實行社會保障兜底脫貧行動,精準識別社會保障兜底脫貧對象,完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農村低保統籌力度,使低保保障標準達到國家扶貧標準。

  實行保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。統籌協調農村低保保障標準和扶貧標準,制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案。2016年適當提高低保保障標準,進一步核實核準兜底及低保對象,完善低保信息系統,逐步實現兩線融合。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作,健全并落實救助申請家庭經濟狀況核對機制,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應保盡保。完善臨時救助制度,及時對符合條件的貧困家庭和個人提供臨時救助。逐步提高農村特困人員供養水平,改善供養條件。建立農村低保與扶貧開發的信息共享平臺,實現動態監測管理、工作機制有效銜接。農村低保保障標準兩年內提高到扶貧標準,實現“兩線合一”,并根據物價上漲水平每年進行調整。新增支出除中央財政支付和省市財政補助資金外,不足部分由縣財政負擔。(牽頭單位:民政局,責任單位:各鄉鎮、扶貧辦、財政局等)

  開展基本養老保險脫貧。加快完善城鄉居民基本養老保險制度。引導貧困人口參加城鄉居民養老保險,對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體,由財政全部代繳最低標準的養老保險費,其他貧困群體的繳費由財政給予部分補助。

  健全“三留守”人員關愛服務機制。對農村留守兒童、留守婦女和留守老人進行全面摸底排查,建立詳實完備、動態更新的信息管理系統和大數據共享平臺,分類施策進行保障。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡,深入推進“春蕾計劃”“恒愛行動”等關愛行動,加大對農村留守兒童的心理健康與關愛力度,探索建立農村留守兒童的有償代管機制。

  健全殘疾人關愛服務機制。加強孤兒、殘疾兒童保障工作,支持貧困地區加快發展兒童福利事業,加強養老、殘疾人康復托養服務機構和設施場所建設,提高鄉鎮敬老院服務水平,城鄉居家和社區養老、殘疾人托養服務設施場所覆蓋率明顯提升。推動貧困地區基本養老服務補貼覆蓋率達70%以上,農村社區(行政村)老年協會、殘疾人協會建會率達90%以上,老年人意外傷害保險、養老機構責任保險參保率明顯提升。全面建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。以便民服務中心為依托,健全和完善鄉鎮“一門受理、協同辦理”平臺和機制,充分發揮鄉鎮在社會救助中的主體作用,指導村(居)民委員會協助做好社會救助工作。

  加強防災減災工作。積極指導和支持鄉鎮開展災害信息員培訓,及時、準確搞好災情信息報送,完善應急處置等工作機制。開展全國“防災減災日”、“國際減災日”主題宣傳活動,提高防災減災宣傳教育效果。加強救災保障能力建設,積極向上級爭取1個救災倉庫建設項目,和省級或部級綜合減災示范社區建設項目,提高社區和群眾抵御災害風險能力。利用現有公共服務設施,建設好應急避難場所。協調國土、住建、移民、扶貧等部門搞好災后倒房恢復重建工作。開展政策性農房保險,繼續開展農戶住房保險工作。落實《自然災害救助應急預案》,及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、倒損農房恢復重建等工作,對因重特大自然災害、重特大災難事故致貧、返貧的實行社保政策兜底脫貧。


  第九章 積極開展社會幫扶脫貧 


  統籌協調好社會幫扶力量。承接好省知識產權局、省科技廳、市級領導、市蘆淞區、石峰區幫扶,及醴陵市“攜手奔小康”等社會幫扶,建設一批幫扶示范村。力爭2016年17個幫扶村優先脫貧,打造成為示范村,發揮帶動示范作用。同時,要加大與省、市對口幫扶單位的銜接、溝通,力爭從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持。積極引導組織非公有制經濟、社會組織、愛心人士投身到精準脫貧攻堅主戰場,形成強大脫貧攻堅合力。

  在全縣實行脫貧攻堅聯村包戶工作機制,縣級領導聯鄉鎮和貧困村,工作隊駐村聯戶,各級黨員干部和社會力量對所有貧困戶結對幫扶。各聯村縣級領導、鄉鎮領導積極發揮領導協調作用。各聯村單位(支部)要明確工作隊長和工作隊員,貧困村的聯村單位(支部)安排一名黨員副科實職領導干部任工作隊長兼村黨支部“第一書記”,一名干部任工作隊員;非貧困村的聯村單位(支部)安排一名黨員副科實職領導干部或支部書記任工作隊長、一名干部任工作隊員。各鄉鎮每村配備一名干部任工作隊員。各鄉鎮、各村明確具體結對幫扶的貧困戶對象,實行貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。駐村工作隊和駐村干部要認真履行工作職責,保證充足的時間和精力投入到脫貧攻堅工作,積極宣傳黨和國家各項強農惠農政策,積極幫助群眾轉變觀念、增強發展意識,制定脫貧規劃,建立幫扶臺賬,切實抓好特色產業培育、基礎環境改善、到人到戶政策落實等工作,集中力量解決貧困村、貧困戶突出問題。


  第十章  著力提升貧困地區區域發展能力 


  加強貧困村基礎設施建設,著力改善人居環境。堅持整村推進、美麗村莊和移民安置點建設相結合,示范村和一般村相結合的原則,著力改善貧困村人居環境。

  一是實施交通扶貧工程。以全縣54個貧困村為交通扶貧工程支持重點,堅持連片扶貧與精準扶貧相結合、整體推進與精準到村相結合,集中人力、精力、財力,科學編制規劃,把交通運輸行業與扶貧規劃無縫對接,形成強大合力。完成鹿原鎮田垅村、天堂村、水口鎮鹽池村、策源鄉竹園村道路通暢工程;危橋改造龍溪鄉山陵橋、沔渡鎮大江橋、十都鎮車溪橋、下村鄉田心橋、中村瑤族鄉平樂橋、樂富橋、船形鄉黃洞2橋霞陽鎮大坑橋;窄路加寬105公里;完善全縣路網建設,打通斷頭路、實施縣鄉道提級改造工程,重點提升貧困村對外聯通的通行能力。

  二是實施水利扶貧。在已經解決規劃內農村飲水安全的基礎上,實施農村飲水提質增效工程,提高供水保證率,進一步解決貧困戶尤其偏遠、分散貧困戶的飲水安全問題,達到貧困戶飲水安全覆蓋率90%以上。進一步完善農田水利設施,以貧困村、貧困戶為基本單元,加大農田水利基礎設施建設,進一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪設施建設,增強貧困地區抗御水旱災害的能力,進一步發展小水電的建設,依托炎陵豐富的水能資源,帶動貧困戶脫貧。

  三是加快貧困戶危房改造。農村危房改造對象重點是居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困人殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶和其他貧困戶,重點向貧困村傾斜。改造方式為修繕加固和新建。補助標準為重點幫扶一類戶每戶4.5萬元、重點幫扶二類戶每戶1.35萬、一般幫扶三類戶每戶0.75、“百村示范”精準扶貧農戶每戶4萬,優先改造96個脫貧銷號村的危房,提高危房改造補助標準,利用2年時間,完成全縣現有3400戶危房改造任務。

  四是實施農村環境整治扶貧工程。對居住集中、產業集聚度高、群眾積極性高的中心村實行整村推進,每年打造示范村8-10個,根據我縣農村環境現狀,我們把整治重點放在生活垃圾、生活污水和飲用水源保護上,對建檔立卡戶和非建檔立卡戶實行差異化扶持政策,提高補助標準,基礎設施、產業一次性配套到位。

  五是實施電力和光伏扶貧工程。新建及改造10千伏線路11公里,新增及更換配電變壓器75臺,新增0.4KV線路387.71公里。充分開發利用縣內豐富的風能、光能資源,助推貧困戶脫貧。引進光伏發電企業,在移民安置點、新農村點,或居住相對集中且電網接入條件好的貧困村利用居民閑置屋頂,推廣實施分布式屋頂光伏發電用戶5000戶以上,裝機容量達15兆瓦,滿足貧困戶用電需求,減少電費支出。在有條件的貧困村,利用可開發的集體土地、扶持資金建設光伏電站,村委會對集體土地評估后進行入股,年底分紅。對聚居比較分散的貧困戶或沒有送出通道的貧困村,可以將扶持資金通過入股到市光伏開發企業,按相應股份分紅。 


  第十一章 保障措施


  (一)加強組織領導,完善工作機制。健全完善扶貧工作機制,為扶貧開發工作提供堅實保障。一是切實落實黨政領導干部扶貧工作責任制考核,強化目標責任管理,把扶貧開發工作成效納入各級領導班子年度工作實績實施動態考核;二是切實落實領導干部聯系包保責任制,以“五聯”活動為抓手,解決好各類困難群體的訴求;三是切實落實部門幫扶責任制,各部門要充分發揮扶貧幫困的主動性,結合部門工作職能,在駐點村真幫實扶,幫出成效;四是切實落實督辦督查機制,完善扶貧工作事前規劃,加強重點項目建設事中督辦,健全扶貧成效考核。建立完善通報、督辦、公告公示等監督機制,形成扶貧工作督辦考核的制度化、常態化。

  (二)整合政策資源,加大幫扶力度。做好政策資金爭取是順利開展扶貧開發工作的基礎。一是積極爭取上級投入,在爭取中央、省政府逐年增加扶貧投入,提高扶貧標準的基礎上,進一步加大本級財政配套投入,確保當年本級財政預算安排扶貧資金總量增長到10%以上;二是整合部門投入,整合捆綁涉農資金用于扶貧開發,提高資金的使用效益;三是大力引導社會投入,積極爭取中央、省、市各級部門在我縣掛聯幫扶,增加幫扶的力度。大力組織縣直部門、機關干部開展駐村到戶幫扶,促使干部駐村、黨員掛聯、能人帶動等多種幫扶形式的有機統一,確保貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。

  (三)創新管理機制,提升扶貧能力。一是建立精準扶貧工作機制,精準識別貧困對象和扶持貧困群體,建立貧困戶動態監測管理機制,完善建檔立卡貧困戶系統。精細管理扶貧項目和使用扶貧資金,專項扶貧措施與貧困戶實現對接,集中力量真幫實扶;二是優化扶貧工作考核監督機制,增加扶貧開發成效占實績考核的比重,完善考核管理機制,增強考核方式的科學性、實用性。堅持實行扶貧項目、資金公告公示制度,進一步加強扶貧資金和項目的監管;三是改進財政專項扶貧資金分配機制,逐步增加財政扶貧資金的投入,加大資金管理力度,增強資金使用的針對性和時效性。完善扶貧資金績效分配的機制,探索以獎代補等競爭性分配辦法。

  (四)加強自身建設,激發扶貧活力。把扶貧開發工作隊伍建設作為打好扶貧開發攻堅戰的保障措施來抓,切實解決好人員編制、經費保障等方面的實際困難和問題。不斷加大培訓指導力度,提高扶貧隊伍的能力素質和道德水平,進一步激發扶貧開發的內在活力。扶貧部門認真履行職責,不斷加強作風建設和廉政建設,搞好組織協調,狠抓工作落實,推動全縣扶貧開發事業科學發展、跨越發展。

  (五)加大宣傳,營造氛圍。全縣廣大干部群眾要樹立“一盤棋”思想,求真務實,真抓實干,打好“整體戰”、“攻堅戰”,確保各項脫貧措施擲地有聲、落地開花。要利用報刊、電視、網絡、炎陵政府公眾信息網等媒體,宣傳扶貧開發決策部署、政策舉措。要及時總結宣傳我縣脫貧攻堅工作的好經驗、好做法,深入發掘涌現出來的脫貧典型事跡和先進人物,大力宣傳貧困戶和致富帶頭人艱苦奮斗、自力更生、戰勝貧困的先進事跡,激發貧困村和貧困戶脫貧致富的信心和活力。匯編“扶貧惠農政策口袋書”和“扶貧政策明白卡”,向貧困群眾發放,使扶貧政策家喻戶曉,人人皆知,形成政府主導、群眾參與、社會幫扶脫貧攻堅的良好局面。



  附件下載:

  1.“十三五”精準脫貧攻堅規劃項目表

  2.炎陵縣貧困村基礎設施和公共服務設施突出問題三年行動計劃項目表

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